Het financieel kader, zoals gepresenteerd in de Voorjaarsnota 2019, is het vertrekpunt geweest voor de onderhandelingen. Het zijn met name twee majeure landelijke ontwikkelingen die om een antwoord vragen. Ten eerste de structurele tekorten in de jeugdhulp en de Wmo oplopend tot bijna € 50 miljoen in 2023. En ten tweede de lagere algemene uitkering van het gemeentefonds voor een bedrag van circa € 20 miljoen.